時論廣場》議長選舉不合作 法案合作必成空(葉慶元)


時論廣場》議長選舉不合作 法案合作必成空(葉慶元)

民衆黨在立法院長選舉的態度備受外界關注。(中時資料照,劉宗龍攝)

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隨着立法院開議日期逐漸逼近,藍白究竟在立法院長合不合作,又或只是法案合作,成爲大家關心的議題。筆者必須鄭重提醒民衆黨,如果院長選舉藍白不合作,讓民進黨繼續連任立法院院長,則藍白未來的法案合作勢必成爲空言!

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簡單來說,我國的立法院長並不只是一個儀式性的會議主席,更具有安排法案審議順序,行使院會警察權,決定是否表決,主持朝野協商等實質的權力。試問,如民進黨連任立法院長,未來即使藍白在特定法案進行合作(例如近日兩黨提出的不在籍投票或國會調查權修法等),若院長在排定朝野協商時,遲遲不將該法案排入協商議程;又或是雖然排入協商議程,但遲遲不做成結論並排入院會審議;或是雖排入院會審議,但不進行表決;或是雖排定表決議程,但面對民進黨團的抗爭,完全不動用警察權予以排除,試問國民黨及民衆黨又有何辦法可以制衡院長濫權?

實則,我國國會長久以來的問題,就是欠缺獨立形成法案之能力。大部分的國會議員均將精力耗費在選民服務,希望選民在個別案件的處理上能獲得行政機關妥適的處理,而無法真正秉其專業,提出法案,用以監督政府或促進民生。

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此外,由於國會調查權的不足,行政機關得以透過各種方式抵制立法機關的文件調閱權,導致立法委員無法實質揭發弊案,只能透過質詢、記者會或預算審查等方式,間接對行政機關施壓。此即有賴國民黨及民衆黨攜手合作,修正《立法院議事規則》、《立法院職權行使法》等法規,明確賦予國會調查權,並對於抵制的官員課予藐視國會、僞證罪等罪責,纔能有效制衡、監督行政權。

關於人事同意權的行使,也是藍白合未來合作重中之重。今年8月考試委員即將任期屆滿,必須由立法院重新行使同意權。今年10月,也將有7位大法官(包括司法院院長及副院長)任期屆滿,立法院如何強化同意權的審查密度,有賴國民黨及民衆黨進一步協商。尤須提醒的是,大法官得以審查立法院法案之合憲性,如何透過同意權行使程序,避免賴清德持續蔡英文「非綠不提」的提名策略,都有賴國民黨及民衆黨的集體智慧。

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最後,筆者還是必須強調,有效制衡綠營施政的第一步,就是搶下立法院長這座山頭。失去院長寶座,也就失去了法案主導權,未來在法案審查或是同意權行使,乃至於監督行政權,都將流於空言。如果這仗藍白無法同心,就證明民衆黨其實就是民進黨的側翼,之前所謂「下架民進黨」都只是希望獲得政黨補助金的話術。只是不知道柯文哲的支持者會不會醒悟?

(作者爲中華民國法律政策協會副理事長)

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